# 地方政府IT顾问：选EZD前先盘点 | Krogis

Źródło: https://krogis.pl/zh/jst
Język: zh
Opis: EZD级系统义务已公布，最早推迟至2029年。系统与合同清单、公文流转图、给管理层和议会的一页纸摘要。

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# 机关数字化，改变的是人的工作方式。 *系统只是工具。*

官方预告的EZD级电子公文系统义务（时间已推迟至最早2029年）、KSeF、KSC、中央合同登记册：各项义务来自不同方向，最终却落在同一批人员、同一批科室和同一份预算上。Krogis为市镇、城市和县级机关提供咨询，帮助它们一步一步走完这些变化：机关已经有什么，变化按什么顺序推进，如何让负责人和工作人员做好准备，如何选择供应商，以及实施之后如何确认大家真的换了一种方式工作。以外部顾问的身份，无需新增编制，投入程度按机关的需要确定。第一步是盘点： **2–6周** ，费用低于公共采购门槛。

[预约沟通](mailto:wojciech.kroczak@krogis.pl?subject=%E5%85%B3%E4%BA%8E%E6%9C%BA%E5%85%B3%E6%95%B0%E5%AD%97%E5%8C%96%E7%9A%84%E4%BA%A4%E6%B5%81) [了解您将获得什么](https://krogis.pl/zh/jst#co-dostaniecie)

- 2个工作日内回复
- 首次沟通30分钟，免费
- 无需接触居民数据

**视图 B** 议事厅 **示意图片** 并非某一具体机构 **图纸 1** 公共部门——地方政府

**Wojciech Kroczak** 变革管理与数字化顾问。2008–2026：地方自治政府项目。

## 机关里的变革管理。 *典型项目，以及它们给人们的工作带来哪些变化。*

这些项目都以系统验收收尾，但只有当工作人员真正换了一种方式工作，效果才会显现。原则相同，难点各异。

### EZD级电子公文系统与案件电子流转

**对人来说有什么变化：** 案件不再靠纸质文件流转。分办、审批、签字和归档的方式都变了，业务组负责人可以在系统里看到本组的案件。

**常见难点：** 各科室推进速度不一，系统旁边还会长期保留“平行的纸质流程”，因为这样更稳妥。

**我关注的重点：** 科室推进的先后顺序，先让业务组负责人做好准备，在各科室设立变革联络人，再加一个简单的指标：到底有多少案件真正在系统里办理。

### KSeF、e-Doręczenia、中央合同登记册

**对人来说有什么变化：** 新的义务改变了收发室、财务会计和合同经办人员的工作，而且各有各的期限。

**常见难点：** 这些义务同时到来，落在同一批人身上。单独看每一项都能应付，叠加在一起就超出了人们能够消化的程度。

**我关注的重点：** 一张涵盖机关所有变化的总图：变什么、涉及谁、何时发生，然后排出一个站得住脚的先后顺序。

### 业务系统集成

**对人来说有什么变化：** 不再需要在税务、财务、人事和公文流转之间反复录入同样的数据。

**常见难点：** 每个科室都习惯了“自己的”数据，担心失去对它们的掌控。

**我关注的重点：** 谁对哪些数据负责，谁来决定变更，以及各科室如何了解自己能得到什么好处。

### 机关里的AI

**对人来说有什么变化：** 公文、答复和分析的准备方式变了，由人来核查结果并对结果负责。

**常见难点：** 一方面担心饭碗和出错的责任，另一方面又有人悄悄使用私人工具。

**我关注的重点：** 使用规则、谁对决定负责、从哪些事项入手，以及如何让大家看到：AI是为了减轻负担，而不是取代人。

**KSC与NIS 2。** 县级机关和省级自治单位无论规模大小都属于关键实体，乡镇政府在雇员超过50人后也属于关键实体；下属单位往往属于重要实体。我帮助确定整个体系内各单位的身份，并在领导层一侧监督落实。 [从管理层角度看KSC](https://krogis.pl/zh/uslugi/koordynacja#ksc)

[什么是变革管理，为什么值得投入](https://krogis.pl/zh/zarzadzanie-zmiana)

## 我能为机关做什么。 *从理清系统到长期支持。*

1. 01 **IT盘点——数字化战略的基础 机关在规划新的系统实施之前，需要清楚自己在用哪些系统、这些系统之间如何关联，以及哪里存在风险和不一致之处。我把这些信息梳理成一张清晰完整的全景图，帮助确定优先事项、规划后续行动。这是设计架构、制定IT战略的基础——没有它，就很难对后续变革做出有依据的决策。起点是[IT系统盘点](https://krogis.pl/zh/inwentaryzacja)。**
2. 02 **协助秘书长推进系统实施 实施EZD级电子公文系统或其他系统，不仅需要技术层面的决策，还需要让整个机关为新的工作方式做好准备。尤其是在缺乏完善IT架构的机关，我凭借20年的经验和经过验证的实施做法，协助秘书长规划后续步骤，并为人员工作方式的变化做好准备。在与承包方的沟通中，我会提出容易被忽略的问题，核实含糊不清的表态，并在疏漏演变为代价高昂的问题之前及时发现。我协助协调各科室与IT之间的工作，让机关清楚哪些事项需要决定、谁负责什么，以及如何稳妥地完成实施。**
3. 03 **为秘书长和领导层提供长期支持 并非每一项IT决策都能在年初预见。因此，我按事先约定的投入程度，随时为秘书长和执行机构提供支持：协助评估需求、确定优先事项、监督项目，并与承包方沟通。我与内部IT部门合作，协助领导层作出决策——但不替代IT人员的日常工作。**

## 值得先有答案的几个问题。

这些问题，我会在作出决定、资金开始流动之前，向秘书长、县长、镇长和财务主管们提出。如果其中有哪一个的回答是“我们不知道”，那正是我可以帮上忙的地方。

1. **我们如何向地方议会说明IT资金的去向，以及为什么恰好是这个数额？**
2. **我们是否清楚，哪些数字化义务已经落在我们身上，哪些还只是预告，又由谁负责？**
3. **选择EZD级系统，会是一项经得起检查的决定吗？**
4. **如果供应商涨价或撤销支持，会怎样？**
5. **员工会接受新系统吗？谁来帮助他们？**

**出错的代价。** 选错EZD级系统，意味着多年在不合适的公文流转中工作，以及几年后代价高昂的迁移。顾问的费用通常低于一项选错的技术、一家不合适的供应商，或合同中的一个陷阱。

## 您将获得什么。 *文件是工具，而非目的。*

- **从容应对检查** 有据可查的尽职调查：书面记录您当时掌握了哪些情况、有哪些方案、为何选择了这一方案。可供地区审计院（RIO）、最高审计院（NIK）和地方议会查阅。
- **经得起地方议会审议的预算** 区分法定义务与投资，并说明不作为的代价，用地方议会听得懂的语言呈现。
- **为您从未主导过的项目配备经验丰富的顾问** 20余年此类项目经验，包括在地方自治政府，与贵方IT人员并肩工作。决策权始终在您手中。
- **真正接受新系统的公务人员** 变革计划、培训，以及各科室的变革推动者。
- **更少的支出** 不再购买已经拥有的东西，也不必为本可预见的集成支付合同补充协议的费用。

## 2029年前您将面对什么。 *每一项都从同一个问题开始：机关已经拥有什么？*

义务增加的速度，快于承担这些义务所需能力的增长。IT系统盘点是应对每一项义务的第一步，而且只需做一次。

截至2026年10月4日。资料来源：[EZD RP：数字事务部预告的期限（gov.pl）](https://www.gov.pl/web/cyfryzacja/ezd-rp--nadchodzi-era-bez-papieru-w-administracji-publicznej)、[《公共财政法》（第238条，预算决议草案）](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20091571240)、[《国家网络安全体系法》修正案（Dz.U. 2026年第252项）](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000252)、[中央合同登记册（gov.pl）](https://www.gov.pl/web/finanse/centralny-rejestr-umow-jsfp--kluczowy-etap-1-lipca-2026-r)、[《公共采购法》适用门槛（UZP）](https://www.gov.pl/web/uzp/podwyzszenie-progu-stosowania-ustawy-prawo-zamowien-publicznych-i-ustawy-o-umowie-koncesji-na-roboty-budowlane-lub-uslugi)、[KSeF（podatki.gov.pl）](https://ksef.podatki.gov.pl/)、[e-Doręczenia（gov.pl）](https://www.gov.pl/web/e-doreczenia)。

## 秘书长不必独自承担。 *这是贵机关的第一个此类项目，却不是我的第一个。*

秘书长（行政负责人）的职责是组织机关的日常工作。如今，EZD级电子公文系统的实施、基于KSeF的发票流转以及e-Doręczenia都落到了他的肩上——这些是大型IT项目，更是规模更大的工作方式变革项目。这往往是其职业生涯中第一次遇到此类项目，而配合他的只有两三名IT人员，他们光是维持机关日常运转就已应接不暇。

我在此类项目上拥有20余年经验，涉及不同的组织和组织文化，其中也包括地方自治政府。以约定的非全职投入，作为外部咨询服务提供，无需新设岗位。

- 我知道在决策之前应该问哪些问题。
- 我协助推进变革，让公务人员真正接受新系统：沟通计划、培训、各科室的变革推动者、与尚存疑虑者的沟通。我为用户采纳策略提供建议。
- 我盯紧供应商和进度，秘书长收到简明摘要，并在关键环节作出决定。
- 我为每项决策留下书面记录，以备检查或地方议会质询。
- 决策权和责任始终在机关领导层。我不负责系统运维，也不代替镇长或县长作决定：我提供可靠的决策依据，并协助监督决策的执行。

## 这是您的情况吗？ *首次交流之前，值得了解的四件事。*

### 常见的迹象

常常出现这样的情况：EZD、KSeF、KSC和中央合同登记册的期限分散在不同的文件夹里，由不同的人负责。往往没有人能用一句话说清机关有哪些系统、由谁负责。IT预算有时只是一个单列项目，议会很难有效评估。

### 推迟可能会怎样

有时决策会在期限的压力下、依据供应商的报价而不是机关的需求作出。此时补充协议、重复采购以及对单一供应商依赖的风险随之上升。就KSC法规定的义务而言，即使机关负责人把职责交给了别人，对这些义务仍然负有责任。

### 通常由谁担任发起人

多数情况下是秘书长或财务主管，并获得镇长、市长或县长的明确授权。没有机关领导层的决定，通常不值得启动。

### 我不做什么

我不接管机关负责人的职责，不负责系统运维，也不出具法律意见。决策和责任仍由机关承担。

**最小而稳妥的第一步：** 一次30分钟的免费交流，之后是盘点（2–6周，费用可在首次交流后告知，低于公共采购门槛）。在此之前，您无需作出任何承诺。

## 各项义务有期限，各个项目有负责人。 *总得有人把全局看清楚。*

EZD、KSeF、KSC、中央合同登记册和e-Doręczenia（电子送达）常常都落到同样的几个人身上。期限有时会与机关的日常事务相互冲突，工作进展容易分散在邮件和个人脑海里。此时往往缺的不是知识，而是常态化的秩序。

在约定的工作量内，我在机关一侧维护这套秩序：让每项任务都有负责人、期限和状态，让秘书长和领导层清楚事情进展到了哪一步。

- 一份统一的义务与项目登记册，载明负责人、期限和状态，另附风险、决策和文件登记册。
- 每周由各任务负责人报送进展，召开简短的会议，并形成附有行动清单和期限的会议纪要。
- 提醒、文件完整性检查，以及在期限错过之前发出的预警。
- 每月向秘书长和领导层提交报告，也可直接用于应对议会质询或监督检查。
- 我不接管执行，也不替机关做决定：每项行动在机关一侧都有负责人。

[项目协调与常态化秩序的服务范围](https://krogis.pl/zh/uslugi#doradca)

## 纸质时代的程序。 *出于惯性沿用，因为“一直都是这么做的”。*

在政府机关，以及行业自治组织和类似机构中，许多事务仍按照为模拟时代设计的程序办理。往往已经没有人知道为什么要这样做。

1. 首先盘点并描述现状。 然后 - 究竟可以提出哪些需求， - 如何开展市场调研， - 使用哪些工具：案件流转系统（workflow）、低代码平台、重复性事务自动化（RPA）、简单的AI工具，有时一个普通的文档管理系统就已足够。

对市场和现有解决方案的了解是我最大的专长：它帮助为问题匹配合适的工具，而不是让问题去迁就某人恰好在推销的工具。

## 2–6周后，地方政府执行机构将看到什么。

一页可以直接放在县长（starosta）和财务主管办公桌上的摘要、一份供执行机构会议使用的演示文稿，以及为下一次采购程序准备的全套文件。

一页式执行机构摘要

**县政府系统：现状与建议** 14个系统中的6个

- 公文流转（EZD PUW）秘书处持续开发至2029年C
- 财务与会计财务主管合同至2028年B
- 人事与薪酬人事部门现行有效A
- 税费财政科无APIB
- 测绘与地籍测绘科现行有效A
- 基于KSeF的发票流转无负责人缺口D

**2** 项保留 **2** 项调整 **1** 项替换 **1** 个缺口

**建议：** 在选择EZD级电子公文系统之前，先梳理公文流转。KSeF通过与财务会计系统集成来落实，而不是另购新系统。

示例，数据仅作示意，文件版式与实际文件一致。

### 面向执行机构的演示文稿，12–15页

结构草案。一次60–90分钟的汇报会已包含在价格中。

1. **盘点的目标与范围。** 我们统计了什么，又有意未统计什么。
2. **机关系统全景图。** 谁负责、各花多少钱、何时停止技术支持。
3. **A/B/C/D分类。** 哪些保留、哪些调整、哪些替换、还缺什么。
4. **风险及其权重。** 包含20项风险的登记册及热力图，涵盖KSC/NIS 2和对供应商的依赖。
5. **选择EZD级电子公文系统之前的公文流转。** 哪些迁移、哪些简化、哪些集成。
6. **决策方案。** 切实可行的选项，以及每个选项的成本和风险。
7. **不作为的代价。** 如果2029年前什么都不做，会发生什么。
8. **预算。** 区分监管义务与投资，可直接提交地方议会会议。
9. **建议与时间表。** 前三步，以及各由谁负责。

[16份文件与工具的完整清单](https://krogis.pl/zh/inwentaryzacja#co-dostaniecie)

| 您的计划 | 执行机构获得什么 | 化解哪些风险 |
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| **选择并实施EZD级电子公文系统** | 公文流转与集成图、迁移需求、合同条款。 | 在新系统中重复旧流程的错误、为合同中遗漏的集成签订付费补充协议、错过截止日期。 |
| **KSC / NIS 2** | 系统登记册和带权重的风险登记册。 | 因风险管理无据可查而受到处罚，执行机构被追究责任。 |
| **预算与地方议会会议** | 支出按义务与投资划分、不作为的代价、一页建议书。 | 地方议会否决支出，或质疑一项未加说明的“信息系统”单列项目。 |
| **RIO、NIK检查** | 有据可查的A/B/C/D分类和采购决策依据。 | 被指管理不善或决策缺乏依据。 |

沟通后报价

视系统和科室数量而定。在就贵机关规模进行30分钟沟通后，我会确认具体报价。

- **低于公共采购门槛。** 无需按照《公共采购法》履行采购程序，按机关内部规章办理即可。
- **2–6周** ：从签订合同到向执行机构汇报，现场工作1–3天，协调人员投入约10小时。
- **无需接触居民个人数据。** 工作在系统、合同和配置层面进行。开始前签署保密协议。

## 秘书长、财务主管和IT负责人能得到什么。

- **秘书长、镇长、县长 所负责的组织如今面临着中型企业规模的问题——却缺乏数字化方面的管理经验，也没有时间通过反复试错去积累。 **获得：** 一页建议书和EZD级电子公文系统的实施时间表——一份无需IT专业知识也能掌控的时间表。 **收获：** 一位在项目和变革中提供支持的顾问，而不只是一堆文件。**
- **财务主管 必须在地方议会面前为IT预算答辩——需要区分监管义务与投资，而不是一个笼统的“信息系统”单列项目，还需要有人与执行机构一起准备并陈述这些依据。 **获得：**** IT支出按义务与投资划分，以及可纳入多年期财务预测的运维成本。还将获得预算草案和地方议会会议所需的论证依据。 **收获：** 一份经得起地方议会审议、未来几年也不会带来意外的预算。
- **IT负责人 如果盘点成为支持其预算的依据，而不是对其以往工作的评判，他就会成为盟友。 **获得：** 登记册、可重复使用的方法论，以及支持预算的论据——与他共同制定，而不是绕开他。 **收获：** 在与执行机构沟通时多一位盟友，也能腾出时间维持机关的日常运转。**

执行机构不仅要对自己负责——它还必须向经普选产生的地方议会作出交代。最难的时刻，是申请增加预算或请求批准某项支出。这时，IT项目必须用简单易懂、不含技术术语的语言来陈述，让地方议会能够在充分知情的基础上作出决定。Krogis帮助执行机构为这场沟通做好准备，并与执行机构一同向地方议会陈述盘点结果、风险、不作为的代价和支出依据：把IT和法规的语言转化为一份经得起地方议会审议的建议。

## 从小而具体的范围起步， *随着信任的建立逐步扩大。*

同样的顺序在地方自治政府的数字化中已被证明行之有效：先划定小范围，在作出更大的决策之前先看到成效。

1. **IT系统与流程盘点** *2–6周* 应用登记册，列明负责人、合同、许可证、成本和技术支持终止日期。流程与集成图。针对KSC、NIS 2、e-Doręczenia和KSeF的风险登记册。一页供执行机构和地方议会阅读的摘要。 [服务的完整范围](https://krogis.pl/zh/inwentaryzacja)
2. **数字化战略与采购规则** *时间在首次沟通后确定* 三年路线图，区分监管义务与投资。区分投资与运维的预算，可在地方议会面前答辩。为系统采购引入采购规则——在发出第一份询价之前。
3. **采购程序准备** *时间在首次沟通后确定* 需求规格说明、用于比较报价的采购矩阵、需要向供应商提出的问题，并作为采购方代表参加与供应商的会议。
4. **数字化顾问** *长期合作* 按约定的投入程度，例如每月固定的工时额度，以及与秘书长的定期会晤。依据约定的测试场景进行验收、对后续采购出具意见、持续跟踪法律变化和数字事务部的规划、为下一轮监管浪潮做好准备——在需要申请更多预算时，帮助执行机构为与地方议会就支出必要性进行的沟通做好准备，并与执行机构一同陈述这些依据。

1. 2008–2026 **地方自治政府** “每个地方自治政府的运作模式都相同——相同的预算流程、公共登记册、科室结构、公共采购制度和监管压力。” 18年来与地方自治政府合作，为统一的信息交换平台制定战略和架构，打造真正意义上的电子政务机关。设计并实施了40多个模块，包括：EZD、电子档案、执行机构会议电子化、议会会议电子化、电子申请征集、电子招聘、公众咨询、电子出差管理、电子培训、议员服务、12个公共登记册和两个门户网站。约20年为公共行政和企业实施项目的经验。

## 开始之前，我从各县政府听到的声音。

从数十次关于数字化的谈话中归纳出的、反复出现的匿名主题——并非某一具体机构的原话。

> “我们有十几个系统，却没有一个人能看清全貌——直到出了故障或者检查来了。”

> “我们知道IT预算太低，但没有关于风险和不作为代价的硬数据，很难向地方议会说明理由。”

> “比起新系统的实施本身，我们更担心多年档案数据的迁移。”

> “我们更希望看看它在类似机关里的实际运行情况，而不是轻信销售演示。”

## 政府机关最常问的问题。

### 机关自何时起必须具备EZD级电子公文系统？

数字事务部已预告EZD级电子公文系统义务；据该部2026年10月的说明，时间已推迟至最早2029年，相关法规仍处于草案阶段，因此我们会在盘点开始时确认当时的法律状况。根据NASK的时间表，EZD PUW的开发将于2029年结束，但这与义务的时间是两回事。比日期本身更重要的是：迁移是审视整个公文流转架构的时机，而不仅仅是搬移数据。

### KSC法（NIS 2）是否适用于我们县政府？

是的。《国家网络安全体系法》修正案自2026年4月3日起施行，明确将县政府列为关键实体，员工不少于50人的乡镇政府同样如此；规模较小的机关及组织单位属于重要实体。法律给予12个月时间落实各项义务，并由机关负责人亲自承担责任，即使已将相关工作委托他人亦然。系统盘点是第一个实际步骤：没有系统清单、系统负责人和风险清单，就无法规划其余工作。

### KSeF主要面向企业，机关也必须实施吗？

机关作为开具和接收发票的增值税纳税人，与其他主体适用相同的规则——因此，这一义务同样适用于地方自治政府的经营性活动。关键问题不是“是否要实施”，而是“如何将KSeF与现有的发票流转和财务会计系统集成”，以免形成又一个应用孤岛。

### 如何编写IT系统的招标文件（SWZ），以避免被供应商锁定？

关键在于在招标文件阶段就强制要求以下条款，而不是事后谈判：数据权利及以开放格式导出数据的权利、明确的退出计划、开放API，在有正当理由时还包括源代码托管。否则，几年后更换供应商就意味着要么丢失数据，要么被迫以高昂代价继续合作。

### 既没有时间，团队也缺乏相关知识，机关数字化应从何入手？

从一个小而有时限、能带来确凿认知（而不是又一份方向性声明）的步骤入手——在实践中，就是系统与流程盘点：历时2–6周，最终形成一页供执行机构阅读的摘要，而不是一个耗时数月却没有实际成果的战略项目。

### 如何从承包方验收系统？

验收应以写入采购文件和合同的测试场景与标准为依据，而不是凭总体印象。在签署验收报告之前，请检查数据迁移、与财务会计系统及其他登记册的集成、文档以及员工培训情况。将发现的问题连同整改期限一并记入验收报告。如果验收标准与需求同步制定，系统验收就最为顺利。

### 如何为机关制定数字化战略？

战略应源于机关已有的东西，而不是供应商的产品目录。它从盘点系统、合同和流程开始，然后确定目标架构、标准（例如权限模型和需求文档规范），以及区分法定义务与投资的路线图。好的战略会说明下一个预算中该做什么、按什么顺序做，让财务主管和地方议会看到支出的依据。

## 让我们从盘点开始， *别等检查替我们来做。*

[写信至：wojciech.kroczak@krogis.pl](mailto:wojciech.kroczak@krogis.pl?subject=%E5%85%B3%E4%BA%8E%E6%9C%BA%E5%85%B3%E6%95%B0%E5%AD%97%E5%8C%96%E7%9A%84%E4%BA%A4%E6%B5%81) [致电：+48 516 401 658](tel:+48516401658)

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